2023

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков:

- руководителям проверенных исполнительных органов Камчатского края, муниципальных органов, учреждений и иных организаций направлено 45 представлений, 1 предписание (за неисполнение представления КСП).

- в Министерство финансов Камчатского края направлено 1 уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Из внесенных в 2023 году представлений по состоянию на 01.01.2024 исполнено 27, в том числе по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2022 году – 10 представлений, проведенных в 2023 году – 17 представлений.

Информация о представлениях, внесенных Контрольно-счетной палатой Камчатского края в 2023 году, представлена в приложении 3.

В части уведомления о применении бюджетных мер принуждения - приказом Министерства финансов Камчатского края установлена бюджетная мера принуждения: сокращение в 2024 году субсидии бюджету Алеутского муниципального округа на софинансирование расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений на сумму 11 939,9 тыс. рублей.

Указанные протоколы составлены в отношении 5 должностных лиц, а также в отношении одного юридического лица, в том числе:

-        в отношении лиц, замещающих государственные должности в Камчатском крае – 2 лица;

-        в отношении лица, замещающего муниципальную должность в Камчатском крае – 1 лицо;

-        в отношении лица, замещающего должность государственной гражданской службы Камчатского края – 1 лицо;

-        в отношении лица, замещающего должность муниципальной службы в Камчатском крае - 1 лицо.

Отдельно необходимо отметить, что в 2023 году органом внешнего государственного финансового контроля впервые активно использовались «рычаги» административного воздействия на юридических лиц, препятствующих своевременному, полному и качественному проведению контрольных мероприятий и нарушающих принципы деятельности органа внешнего государственного финансового контроля Камчатского края, установленные статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и статей 3 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края» (принципы эффективности и объективности).

Так, в отчетном периоде должностными лицами Контрольно-счетной палаты Камчатского края составлено и направлено для рассмотрения в суд 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7 КоАП РФ («Непредставление сведений (информации)»), то есть 14,3 % от общего количества протоколов. К административной ответственности привлечено 2 хозяйствующих субъекта (общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество).

Очевидно, что существенную долю правонарушений, выявленных при проведении в 2023 году контрольных мероприятий, составляют нарушения главными распорядителями бюджетных средств условий предоставления субсидий, а также нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем Контрольно-счетной палатой Камчатского края регулярно во время проведения и по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий даются рекомендации главным распорядителям бюджетных средств о необходимости усиления контроля за соблюдением условий и целей предоставления субсидий.

Всего в 2023 году судами рассмотрено 13 дел об административных правонарушениях, протоколы по которым составлены должностными лицами Контрольно-счетной палаты Камчатского края и направлены в суд в отчетном году.

В результате рассмотрения указанных дел к административной ответственности привлечено 5 должностных лиц и 3 юридических лица, в том числе:

·                   два лица, замещающие государственные должности в Камчатском крае;

·                   одно лицо, замещающее муниципальную должность в Камчатском крае;

·                   одно лицо, замещающее должность государственной гражданской службы Камчатского края:

·                   одно лицо, замещающее должность муниципальной службы в Камчатском крае.

Общая сумма штрафов по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судами в 2023 году, составила 75,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении судебными органами протоколов об административных правонарушениях в сфере бюджетного законодательства, составленных должностными лицами Контрольно-счетной палаты Камчатского края, судами продолжают применяться к лицам, совершившим административные правонарушения, положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие судам применять в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, административное наказание в виде предупреждения, даже если указанный вид административного наказания не предусмотрен санкциями статей особенной части КоАП РФ, по которым в отношении виновных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях.

Так, в отчетном году судом в соответствии со статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ заменен штраф на предупреждение в отношении одного лица, замещающего муниципальную должность в Камчатском крае, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. При этом указанное решение принято судом в ситуации, когда указанное должностное лицо в одном финансовом году (в 2022 году) совершило еще одно административное правонарушение в сфере бюджетного законодательства, то есть со стороны данного лица допущено неоднократное нарушение норм бюджетного законодательства.

Орган внешнего государственного финансового контроля Камчатского края также полагает необходимым акцентировать внимание на значимых изменениях в КоАП РФ, произошедших в 2022 году и повлиявших на всю дальнейшую деятельность Контрольно-счётной палаты Камчатского края в рамках составления в отношении виновных лиц протоколов об административных правонарушениях, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий.

06 апреля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым в статью 4.4 КоАП РФ внесены изменения, предусматривающие, что:

- если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения;

- если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II указанного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

В связи с чем, при составлении в рамках одного контрольного мероприятия двух и более протоколов об административных правонарушениях в отношении одного должностного лица, судами указанные протоколы объединяются в одно производство и наказание виновному лицу выносится по правилам статьи 4.4 КоАП РФ (то есть одно административное наказание за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного мероприятия).

Так, в 2023 году судами общей юрисдикции объединены в одно производство три протокола об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Контрольно-счётной палаты Камчатского края по результатам проведения контрольного мероприятия в отношении виновного должностного лица (лица, замещающего государственную должность в Камчатском крае), а также судами общей юрисдикции объединены в одно производство три протокола об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органа внешнего государственного финансового контроля Камчатского края по результатам проведения контрольного мероприятия в отношении виновного юридического лица.

За три административных правонарушения указанному лицу, замещающему государственную должность в Камчатском крае, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20,0 тыс. рублей, а юридическому лицу за три административных правонарушения назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5,0 тыс. рублей.

В 2023 году сотрудники Контрольно-счетной палаты продолжали отстаивать в арбитражных судах Российской Федерации правовую позицию в части законности и обоснованности нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных в рамках реализации подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Камчатского края «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае» краевому государственному автономному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва «Морозная» на иные цели».

Так, решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.11.2022 по делу № А24-4551/2023 выводы Контрольно-счетной палаты Камчатского края о неправомерном использовании объектом контрольного мероприятия средств краевого бюджета в сумме 5 736,9 тыс. рублей признаны законными и обоснованными.

Вместе с тем, указанный судебный акт суда первой инстанции на протяжении 2023 года объектом проверки оспаривался в судах апелляционной и кассационной инстанций.

По результатам рассмотрения в 2023 году апелляционной и кассационной жалоб решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.11.2022 по делу                  № А24-4551/2023 признано законным, а оспариваемая в арбитражных судах Российской Федерации сумма средств краевого бюджета (5 736,9 тыс. рублей), которая, по мнению органа внешнего государственного финансового контроля Камчатского края, потрачена при исполнении государственного контракта с нарушением норм федерального и регионального законодательства, в настоящее время частично возвращена в бюджет Камчатского края.

Также в 2023 году Контрольно-счетная палата принимала участие в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в арбитражных судах Российской Федерации по делу № А24-1160/2023. В рамках указанного дела орган внешнего государственного финансового контроля Камчатского края также отстаивал правовую позицию по нарушениям со стороны подрядной организации, выявленным Контрольно-счетной палатой Камчатского края в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств на строительство системы хозяйственно-питьевого водоснабжения «села Лесная» Тигильского района».

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.08.2023 по делу                           № А24-1160/2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023 по делу № А24-1160/2023, выводы, сделанные должностными лицами Контрольно-счетной палаты Камчатского края, признаны законными и обоснованными, с подрядной организации взыскано в пользу администрации сельского поселения «село Лесная» 2 086,0 тыс. рублей  неосновательного обогащения и 26,1 тыс. рублей  процентов за пользование чужими денежными средствами (всего 2 112,1 тыс. рублей).

В отчетном периоде в рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами Камчатского края по фактам нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений, по решению Коллегии КСП Камчатского края в правоохранительные и надзорные органы направлены материалы 12 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (в прокуратуру Камчатского края, Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Камчатскому краю).